玉潭镇2021年法治政府建设年度报告

2021年以来，玉潭镇紧紧围绕围绕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的法治政府建设目标，结合全镇经济社会发展实际，牢固树立执政为民理念，坚持依法履行法定职责，不断规范行政行为，法治政府建设工作有序推进。按照区党工委依法治区委员会办公室工作安排，现将玉潭镇人民政府2021年法治政府建设有关情况报告如下：
一、2021年法治政府建设主要工作开展情况
（一）法治政府建设的整体情况
1.加强组织领导，完善制度建设
坚持全面加强党对法治政府建设工作的组织领导，始终保持党总揽全局、协调各方的关键作用，充分发挥镇党委领导的核心作用，统筹谋划好法治政府建设工作，定期研究解决法治政府建设中重大问题。党政主要负责人认真落实法治政府建设第一责任人职责，其他班子成员分工协调，全面加强对全镇法治创建工作的整体部署、督促指导等工作，并把法治政府建设与“三长制”建设、“网格化管理”紧密结合，形成工作合力。根据上级文件精神，及时出台相关方案，完善组织机构，并明确了各村、各科室的工作职责。镇党委、镇政府将法治政府工作纳入了目标管理考核和干部年度考核，确保了任务明确、责任到人。
2.强化普法宣传，提高法治意识
 一是认真组织开展法制宣传活动。通过发放法治宣传手册等方式，结合“宪法宣传周”“4.15国家安全日”等活动载体，努力提高法制宣传、行政执法工作的知晓度和支持度。同时通过邀请专家讲授的方式，有效提高了广大干部、村民参与性普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。二是充分结合“安全隐患排查整治”专项行动，会同各驻镇单位，加大对环保、国土规划、反邪教等法律法规的宣传工作，同时通过受理群众信访意见、倾听群众意见建议，取得了较好的宣传教育效果。三是推动公共法律服务向基层延伸。我镇牵头组织公检法司部门、律师事务所和高校教师在辖区内开展了多次普法宣传活动，其中在建国村举办的“服务融合发展 助力乡村振兴 法治先行”启动仪式取得了良好的宣传效果，努力把法律进基层活动引向深处，助力打通公共法律服务“最后一公里”。我镇7个村均与吉林省正基律师事务所达成“法律服务助力乡村振兴”结对共建协议，覆盖率达100%。
3.坚持依法行政，推动三治融合
在全面推进依法行政方面，切实发挥政府法律顾问在法治建设中的积极作用，在审查规范性文件提供法律意见，法律顾问参与或事前征询执法行动，从程序上防范由于不规范带来的风险和损失，促进了政府决策科学化、民主化、法制化。辖区各村逐步探索推动“三治融合”基层治理模式，大力推进法治文化与优秀传统文化相结合、法治教育与道德教育相结合、法治建设与精神文明创建相结合。2021年12月，我镇建国村成功入选全国村级议事协商创新实验试点单位名单。
4.维护社会和谐，促进矛盾化解
一是妥善处理群众信访工作。我镇处于城郊地带，因征收拆迁等引起的矛盾纠纷和信访问题较多。镇党委、政府大力加强信访工作，明确了重点案件领导包保、镇村干部分级负责的工作责任制。本年度，我镇通过各种途径共受理群众来访68件，已办结66件，全年签订息访协议书4件，与去年同期基本持平。二是大力开展矛盾纠纷排查调处。我镇综治维稳、司法部门主动出击，开展矛盾纠纷排查调处。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到情况明，底数清，有效提高了矛盾纠纷的调处率和成功率。三是进一步规范我镇社区矫正、安置帮教工作，严格规范社区矫正对象的请销假制度，严格落实量化考核制度，做到“日定位、日听声、周见面”。本年度，出监所接收3人，在册刑满释放人员共34人，在册社区矫正对象解除人员共11人。
（二）综合行政执法工作推进情况
在2020年深化乡镇体制机制改革的基础上，我镇坚持做好机构改革后半篇文章，不断探索推动综合行政执法办公室和综合执法平台发挥综合协调作用，统筹全镇行政执法工作。2021年7月以来，在多次行政检查过程中，我镇综合行政执法办公室能够积极协调区级部门和驻镇单位等各方面执法力量，统筹全镇行政执法资源，科学开展执法行动，有效提升了行政执法水平。
（三）行政执法三项制度落实情况
1.关于行政执法公示制度方面
我镇对相关行政执法信息、职权等相关均进行了公示，在政务大厅、综治中心及相关科室实现了各项办事流程上墙制度，公布了社会公众参与监督的方式方法；按照国家法律法规相关规定，在开展行政执法活动的各个环节，由专人做好文书送达工作，保障执法对象的正当合法权利。
2.关于行政执法全过程记录制度方面
通过规范相关部门行政执法行为全过程记录的工作机制，组织执法人员学习行政执法工作规范化的相关要点。此外，为各部门配置了能够满足日常行政执法需求的执法记录仪，督促各部门完善行政执法活动各个环节相关的文字、音频和视频资料的归档整理，明确各执法部门注重全过程记录的文字和音像资料归档、保存和使用，积极开展推行行政执法全过程记录机制。
3.关于重大执法决定法制审核制度方面
我镇在执行重大执法决定前，对行政强制、检查、征收等行政执法事项，均坚持与上级对口单位紧密联系，及时向法律顾问进行咨询；同时结合乡镇行政执法职权特点，组成执法工作群，执法人员在群内传达学习乡镇执法常用的法律法规，强化了各执法部门人员的沟通协调，增强了执法人员的法治意识。
（四）包容审慎监管及“一案三书”开展情况
1.包容审慎监管情况
我镇坚持整合各方执法力量，协同各驻镇单位，合力推进包容审慎监管，立足执法工作实际，不断强化落实“四张清单”的各项工作措施，结合调查取证、重大执法决定法制审核、集体讨论决定等环节，持续拓宽“四张清单”的适用范围。坚持将“四张清单”相关工作作为我镇行政执法人员培训教育的重要内容，结合行政执法工作流程和开展执法检查、执法案卷评查等工作，推动新执法理念与实际执法过程有机结合，有效优化了营商环境。
2.“一案三书”开展情况
我镇严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律、法规、规章的规定，制定了我镇现行的执法决定书、行政建议书和信用承诺书，确保了法律依据准确、事实清楚、内容完整，用语规范。在行政执法实际工作中，能够集合实际，及时作出不予、从轻、减轻行政处罚决定和免予行政强制决定。
（五）执法规范化建设情况
在推进执法规范化建设方面，我镇主要做好了以下工作：
1.落实政府法定权责
深化放管服改革，全面梳理政务服务事项清单和政府权责清单，建立标准化办事指南，建立完善事项受理制度，确保“最多跑一次”改革成果落地。严格按照法律法规的规定，努力做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，坚持严格执法、公正执法，杜绝徇私枉法、滥用职权等现象发生。同时，健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问的关键性作用，提升政府重大决策的科学性、合法性水平。
2.注重行政执法程序
在具体行政执法过程中，深刻吸取过往案件经验教训，坚持程序与实体并重，切实减少程序违法行为的发生。
3.严格规范执法人员行为
协调人大、纪检部门加强内部监督，通过抽查和督查的方式，进一步督促执法人员加强规范使用和填写行政执法档案管理，严格落实上级的行政执法各项规定。同时，加大社会公众监督力度，通过拓宽群众监督举报渠道，断完善创新监管模式，提高整体执法水平。
（六）执法人员学习和培训情况
年初，我镇结合实际制定了执法人员培训计划，培训内容科学合理，涉及面广泛，较为契合基层工作实际。主要培训形式以集中培训和自主学习为主，通过学习培训，使全体执法人员的政治素质、业务能力不断提升，更好的适应了基层行政执法工作的新形势和依法行政的新要求，有效督促执法人员掌握业务知识和工作方法，法治意识和执法办案能力得到强化。我镇注重学习成果转化，坚持学以致用，促进理论与实践相结合，不断引导执法人员要在执法办案过程中培养用法治的思维和方式解决问题的能力。此外，我镇积极组织持证人员参加了上级部门开展的法制审核考试和申领更换执法证工作。
二、2021年法治政府建设存在的不足和原因
（一）人员队伍需要与现实存在落差
在上级部门将部分职权下放给乡镇一级的背景下，目前镇政府在行政执法配套和人员队伍配备等方面与法治政府建设之间的要求存在较大落差。同时，由于缺少专业法律团队，导致基层对于执法过程、程序把握不准确、不到位。
（二）重大行政决策程序问题
基层干部对于重大行政决策概念拿捏不准，重大行政决策的必经程序过于繁杂，导致重大行政决策程序落实上存在一定困难。
 （三）普法宣传仍存在薄弱环节
经过一个阶段的普法宣传，我镇村民学法、守法、用法的法律意识不断增强。但仍有农民群众在自身合法权益被侵害时，不能正确反映诉求，不能运用正确的手段进行维权；有的群众法律知识缺乏，无视法律，喜欢采取越级上访、聚众施压等行为推动问题解决。
三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）牵头抓总作用更加突出
坚持把党的领导贯彻到推进法治建设的全过程中，镇党委理论中心组认真学习贯彻习近平法治思想。不断加强对本地区法治政府建设的组织领导，制定年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。坚持全面从严治党，不断提高党内法规制度执行力。注重推进法治宣传教育，推动镇域法治氛围更加浓厚。
（二）推动责任落实更加到位
主要负责人做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，做到法治建设与中心业务工作同部署、同推进、同督促、同考评、同奖惩。能够及时有效督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，其他班子成员分工抓法治建设工作具体落实，政府内部各项监督和监管推动完善。
（三）法治队伍建设更加有力
主要负责人能够依法全面履行职能，不断强化领导班子建设和法治工作队伍建设，推动严格规范公正文明执法。坚持不断完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。能够严格依法依规科学民主决策，落实法律顾问制度，加强对重大决策的合法合规性审查。能够将法制建设情况纳入对下级单位和部门的考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。
四、2022年推进法治政府建设的主要工作安排
在下一年的工作中，我镇将进一步增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平。
（一）坚持党的领导，把握法治建设正确方向
党的领导是建设法治政府的根本保证。我镇将继续深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，在区党工委依法治区委员会办公室的领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，积极研究解决法治政府建设中的重大问题，破解法治政府建设的体制机制障碍。
（二）强化队伍建设，提升干部依法行政能力
紧盯“关键少数”，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，压实法治政府建设主体责任和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治政府建设考核办法，全面推动各项工作进入法治化轨道。进一步细化各部门执法人员的业务培训，督促部门负责人带头学习业务，熟练掌握工作流程和工作要求，提高执法人员业务水平。
（三）落实“三项制度”，严格规范执法行为
全面落实行政执法“三项制度”，利用专题培训和专家讲座等形式，提升行政执法队伍的综合素质和水平。进一步完善行政执法程序、提高行政执法效能，把“三项制度”工作做的更实更细，全面规范行政执法人员行为，助推我镇法治环境优化提升。
（四）紧贴实际需求，系统谋划普法工作
精心部署“八五”普法的组织实施，强化法治宣传，营造人民群众关心、支持、参与法治政府建设的良好氛围。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平。
（五）建好“一支队伍”，统筹全领域综合执法
持续深化乡镇体制改革，深入探索相对集中整合现有行政执法力量和资源实施“一支队伍管执法”的全领域综合执法。继续加强统一部署 、统一指挥、统一培训、 统一监督，加快推动形成乡镇权责统一，权威高效的综合行政执法体系。
五、其他需要报告的情况
无其他需要报告的情况。